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《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称草案）近日公布，向全社会公开征求意见，表明了党和国家对民营经济发展的高度重视。制定民营经济促进法是党的二十届三中全会作出的重要部署。作为我国第一部旨在促进民营经济发展的重要法律，其出台和实施必将对民营经济的发展发挥固根本、稳预期、利长远的法治保障作用，必将稳定市场预期、提振发展信心，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。草案共9章77条，既明确了促进民营经济发展的总体要求b体育网页版在线登录官网素描，又从公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出具体规定，将改革开放后特别是党的十八大以来党和国家发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度，把对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下来，既鼓励支持民营经济发展壮大，又注重加强规范引导。草案的亮点很多，尤其在促进公平竞争方面具有不少的创新。

公平竞争是市场经济的核心和灵魂，是构建全国统一大市场的必然要求b体育网页版在线登录官网素描，是创新发展的内生动力，是促进高质量发展的关键要素。促进民营经济发展并不是要为民营经济发展提供各种特殊的政策优惠，而是要创造一个各类经营主体都能够平等参与、公平竞争的市场环境。草案第1条就明确“保证各类经济组织公平参与市场竞争”，将公平竞争的秩序维护纳入了法治保障的范围。通过公平的市场竞争，才能使稀缺资源得到合理配置，技术得到不断创新，财富得以充分创造，消费者福祉得以充分维护，整个社会的经济将生机勃勃、健康发展。改革开放以来，民营经济的健康发展正是得益于国家一系列政策法律提供的公平竞争环境。当前，民营经济的进一步发展，更需要平等对待、一视同仁的营商环境改革，更需要继续创造和维护公平竞争的市场环境。

党的二十届三中全会《决定》提出，“坚持和落实‘两个毫不动摇’”，“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。落实“两个毫不动摇”原则，就需要靠法治创造公平竞争的市场环境，需要靠公平竞争的法治提供坚实的保障。草案第2条明确规定“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，第3条则进一步明确规定“国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大。民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利”。草案在总则规定之后，单设第二章“公平竞争”，聚焦民营经济发展在市场竞争中的痛点、难点、堵点b体育网页版在线登录官网素描，回应民营企业最突出的诉求、最急切的期待，致力于为民营经济发展创造公平竞争的良好的市场环境，必将为包括民营经济在内的各类经营主体提供广阔的发展空间。

市场竞争机制具有不可替代的优越性，但市场也会失灵，也会产生作为市场竞争“副产品”的垄断与不正当竞争问题。当前，不当市场干预行为和不当市场竞争行为对民营经济发展的影响，尤其是一些政府及其部门等行政主体实施的行政性垄断行为，在一定程度上阻碍了民营经济的发展。有效排除公平竞争的深层次障碍b体育网页版在线登录官网素描，需要靠法治保障。党的二十届三中全会《决定》进一步强调要“构建全国统一大市场”，“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。为落实这一要求，草案除了在总则中对促进民营经济迫切需要的公平竞争有原则性的规定外，又在第二章以6个条文对公平竞争予以专章规定，其内涵极为丰富。

强调通过公平竞争审查制度对行政主体的不当市场干预行为（政策制定）进行事前预防，尤其是第11条强调“各级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度，出台政策措施应当经过公平竞争审查，并定期评估、清理废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施，保障民营经济组织公平参与市场竞争”，“市场监督管理部门负责接受对违反公平竞争审查制度政策措施的举报，并依法处理”。公平竞争审查制度是公平竞争制度建设的重要内容和关键环节，也是强化竞争政策基础地位的重要机制和有力抓手。公平竞争审查制度要求起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当依法进行公平竞争审查。理论和实践都表明，公平竞争审查制度是约束政府权力不当行使，维护市场公平竞争的有力措施，为市场在资源配置中起决定性作用提供了必要的制度保障。促进民营经济发展需要破除经济活动中的地方保护、行业壁垒等有违市场公平竞争要求的各种藩篱，不应介入市场竞争环节中对民营经济设置各种壁垒，妨碍公平竞争的实现，而公平竞争审查制度就是一个重要的政策工具。

强调通过制定和实施反垄断法和反不正当竞争法对经营主体的不当竞争行为进行事后查处。草案第15条明确规定，“反垄断和反不正当竞争执法机构按照职责权限，预防和制止市场经济活动中的垄断、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除或者限制竞争的行为，为民营经济组织经营活动提供良好的市场环境”。在构建全国统一大市场的过程中b体育网页版在线登录官网素描，切实加强竞争执法，反垄断和反不正当竞争，既有利于维护促进民营经济发展的公平竞争秩序，也有利于促进民营企业健康发展。我国的反垄断法不仅规制经营主体的垄断行为（经济性垄断），而且规制行政主体排除、限制竞争的行为（行政性垄断），如指定交易、妨碍进入市场或者给予不平等待遇以及实行地区封锁等。而在影响民营经济发展的垄断行为中，这些行政性垄断行为比经济性垄断行为的危害更大、范围更广、影响更持久。依法制止行政性垄断，强化公平竞争审查刚性约束，对促进民营经济发展意义重大。

促进民营经济的发展，必须落实负面清单管理模式。负面清单即“法无禁止即自由”，它明确了经营主体的法律义务，即不得实施法律禁止和限制的行为，同时在法律禁止和限制的行为之外，赋予了经营主体的行为自由。草案第10条明确规定，“国家实行全国统一的市场准入负面清单制度”，通过负面清单模式，维护了民营企业的竞争自由，使其依法实施的行为受到法律保护。民营企业与其他经营主体一样能够依法经营、自主决策，平等地参与市场交易活动，自由与其他经营主体展开公平竞争。尤其是在新生态、新业态、新模式领域，经营者实行自主创新，常常伴随着一系列不可预测的市场风险，而负面清单模式的采用有助于克服这种风险。就公权力机关而言，负面清单为其提供了执法和司法的依据，同时也划定了其职责范围。

草案第10条规定，“市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入”。该条包括两方面的含义。一方面，法律法规禁止以外的领域，民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。法律禁止性规定越公开、透明和稳定，竞争越公平，营商环境越好，民营企业所获得的机遇越多，企业家就越敢放心投资、大胆创业，企业就越有机会脱颖而出、发展壮大。另一方面，政府及其部门不能对民营企业的市场准入设置法律规定以外的各种门槛。特别是对一些新业态、新领域，设置限制越多，就越会阻碍民营企业进入此种新业态，造成对创新的阻碍，甚至造成投资的浪费。负面清单虽然要求政府不得在清单之外设置审批事项，但从制度上真正落实这一要求，还必须结合职权法定原则来合理限制行政权，防止行政权的自我扩张，妨碍经营主体的行为自由。这就要求廓清市场准入的标准，理顺市场和政府的关系，促进有效市场和有为政府更好结合。同时，为防止政府出台的文件妨碍民营经济组织公平参与市场竞争，草案要求落实公平竞争审查制度，以有效预防妨碍公平竞争的政策措施的出台。

民营企业实现了依法平等进入市场之后，还有一个依法受到平等对待的问题。党的二十届三中全会《决定》明确指出，“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。为此，草案第12条规定，“国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，适用国家支持发展的政策”。第13条规定，“各级人民政府及其有关部门依照法定权限，在制定、实施政府资金安排、土地供应、排污指标、公共数据开放、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源等方面的政策措施时，平等对待民营经济组织”。第14条规定，“公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织”，“除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为”。这就为民营经济获得平等对待、开展公平竞争提供了法律保证。对民营企业而言，只要其依法成立、合法经营、照章纳税，就应该充分保护其合法权益。

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秋冬季节，气温持续下降，“小太阳”、暖风机、电暖气等形式多样的室内取暖设备受到欢迎，销量攀升。新京报记者搜索发现，此类室内取暖设备通常具有价格低廉、制热效果好、使用方便等特点。但如果使用不当，这些设备也会带来危险：不少网友分享，自己曾因使用取暖设备引发火灾，提醒大家不要长时间使用取暖设备，也不要将其靠近可燃物。而在多个电商平台上，此类商品的详情页通常没有标注安全注意事项。为了直观展示这些“取暖神器”的“威力”，10月29日，新京报记者联合北京市大兴区消防救援支队，购买“小太阳”、暖风机、电暖气进行试验。“小太阳”、暖风机升温很快，在持续高温的状态下，“小太阳”表面温度达到近600摄氏度，能瞬间引燃纸张等可燃物。大兴区消防救援支队提示，使用家用取暖设备时应远离可燃物，不应将衣物等放在取暖设备上或靠近取暖设备烘干，否则容易发生火灾。新京报记者购买的“小太阳”、暖风机和电暖气。新京报记者左琳摄室内取暖设备曾多次引发火灾事故张颖（化名）告诉新京报记者，今年1月，因为家里没有集中供暖设施，她只好买了个“小太阳”取暖。夜里睡觉时，她把“小太阳”放在床边，“但我夜里翻来覆去，导致被子靠‘小太阳’太近了，被点着了。”张颖回忆，凌晨5点左右，她被浓烟呛醒，发现着火后，立即往被子上泼洒了两瓶矿泉水。以为火被熄灭后b体育网页版在线登录官网素描，她把家里的窗户打开，“放放烟”，并下楼呼吸新鲜空气。等她回到家中，发现明火并没有被扑灭，床垫已经被烧焦。她迅速把棉被拖到卫生间，用淋浴喷头浇水灭火，又在床垫上泼洒了多瓶矿泉水。后来，她脱下袜子发现，自己的脚都被熏黑了。张颖使用的“小太阳”，是一种反射式电暖气，通过内部碳纤维等材料的发热管发热，热量通过蜂窝反射罩定向反射，从而形成定向的热量传递。其形状以圆形为主，工作时会发光，形似太阳，因此俗称“小太阳”。很多网友和张颖有类似的经历。要么是夜间睡觉时长时间使用取暖设备，或者是出门时忘记关闭，都引发了火灾。2023年12月23日b体育网页版在线登录官网素描，广东广州一民宅发生火灾，起火原因就是居民出门前忘记关闭电暖气，长时间高温烘烤引燃了旁边的沙发，导致客厅被烧毁。2023年初b体育网页版在线登录官网素描，湖北十堰一小区居民家起火，起火原因也是住户未将“小太阳”的电源关闭便离开房间，“小太阳”长时间炙烤周围家具及杂物，导致温度过高起火，随后大火引燃了床上用品。这场火，消防用了20分钟才扑灭。湿毛巾搭在高温状态下的“小太阳”上。新京报记者左琳摄室内取暖设备销量高，商品详情页缺少安全提示新京报记者在电商平台上搜索关键词“取暖设备”发现，“小太阳”、暖风机、电暖气是该门类最受欢迎的商品。秋冬季节，这类商品需求大，不少店铺中，这类商品销量成千甚至上万，价格多在几十元到三百元之间，通常尺寸越大、价格越高。在多种取暖设备中，“小太阳”的价格相对较低，单价几十元，因价格低廉、取暖效果好受到广泛欢迎。根据商品详情页的简介，“小太阳”通常分为低温和高温两个档位，具有即开即热、可转头实现广角送暖等特征，发热盘外有金属网罩，目的是防止使用者接触“小太阳”表面被烫伤。记者还注意到，部分“小太阳”底部有倾倒开关，机器倾斜约30度，就会自动断电。记者询问一位客服，“小太阳”是否有过热断电保护功能，对方答“没有”。暖风机多是通过电热丝或PTC陶瓷（正温度系数陶瓷）材料进行制热，体积较小，携带方便。根据商品详情页介绍，暖风机除了能快速发热，还能出风，促进空气循环。部分暖风机还号称能“快速烘烤衣物”。电暖气主要分为油汀式电暖气和踢脚线式电暖气。油汀式电暖气外观类似暖气片b体育网页版在线登录官网素描，由一片片散热片组成，内部有导热油，接通电源后，电热管周围的导热油被加热b体育网页版在线登录官网素描，然后沿着热管和散热片将热量散发出去。据介绍，这类电暖气能够即开即热、均匀升温，供热面积大，过热的时候能自动断电，有的还设置了晾衣架，用于烘烤衣物。踢脚线式电暖气则采用热超导体材料为基本加热单元。这种设备把地脚线和电暖气结合在一起，利用热循环的原理，沿房间四周加热、散热，材质主要有石墨烯、合金、铝等。这种商品体积较大、价格较高b体育网页版在线登录官网素描，重量在5千克左右b体育网页版在线登录官网素描，据称可满足大户型取暖要求，发热快、温度均匀b体育网页版在线登录官网素描，有过热保护，且可以放在悬挂的衣服下烘烤衣物。新京报记者注意到，这些室内取暖设备功率较大，高温状态下大多能达到600W及以上，甚至有的高达2000W。但大部分设备的商品详情页，都没有提到使用这类商品时的安全注意事项。部分油汀式电暖气自带晾衣架。图源：页面截图“小太阳”长时间工作易引燃可燃物新京报记者在电商平台上购买了“小太阳”、暖风机和油汀式电暖气，联合北京市大兴区消防救援支队进行试验。记者先将“小太阳”打开，调至低温档位，不需要等待，“小太阳”顿时发光，迅速加热，消防救援人员用热敏成像仪测量发现，“小太阳”发热盘表面温度达到了150摄氏度。记者再将“小太阳”调至高温档位，经测量，发热盘表面靠近中心的位置已经达到了270摄氏度，且温度还在不断攀升。新京报记者用手靠近“小太阳”，已经明显感觉到发烫。新京报记者将暖风机打开至第一档b体育网页版在线登录官网素描，能够立刻感受到散发出来的暖风，经测量，暖风机表面为37摄氏度。调至第二档，为75摄氏度，第三档为144摄氏度b体育网页版在线登录官网素描，升温很快，且随着工作时间的延长，温度一直在攀升。新京报记者再将油汀式电暖气打开至加热最快的档位，温度调至最高。相较于“小太阳”、暖风机，油汀式电暖气升温较慢，大概2分钟后，记者触摸散热片，能够感受到散热片变热。大概5分钟后，消防救援人员用热敏成像仪测量发现，电暖气表面为96摄氏度。新京报记者将三块被水打湿的毛巾分别搭在持续工作状态下的“小太阳”、暖风机和电暖气上。覆盖在“小太阳”上的湿毛巾，顿时散出水雾。20分钟后，三块毛巾基本都已经变干。起初，消防救援人员将“小太阳”、暖风机和电暖气都插在同一处电源插座上，约10分钟后，因功率过大，电路短路，插着插座的电源转换头也出现熔化痕迹。消防救援人员只好将三个设备分开。记者注意到，根据取暖设备表面的标识，“小太阳”额定功率为900W，暖风机额定功率为2000W，电暖气额定功率为2000W。大约1小时后，消防救援人员透过金属网罩缝隙，将一张纸条伸进持续工作的“小太阳”，接近发热盘表面中心位置，纸条瞬间燃烧。纸条被引燃。新京报记者左琳摄大约2小时后，搭在“小太阳”上的湿毛巾已经起火，火苗微弱，但火势有持续扩大的趋向。消防救援人员灭火后再次测量发现，“小太阳”发热盘表面的温度达到了592摄氏度。此时，暖风机和电暖气表面的温度分别为182摄氏度和138摄氏度，搭在其上方的毛巾已经完全干燥。新京报记者注意到，“小太阳”和电暖气表面均有标识提示“禁止覆盖”，“小太阳”还注明“高温禁止触摸”。大兴区消防救援支队提示，在使用电暖气、“小太阳”、暖风机等常见的家用取暖设备时，均应注意用电安全。这类大功率电器，应错开使用，避免线路荷载过大引发火灾。使用这些设备时应远离可燃物，避免将衣物等放在取暖设备上或靠近取暖设备烘干。不要擅自触碰工作状态下的取暖设备，避免烫伤。切勿过长时间使用取暖设备，睡觉或离家时应当将其关闭，避免因长时间加热导致火灾。消防救援人员还提示，针对另一种常见的取暖设备——电热毯，居民在使用前应当详细阅读说明书，按照说明书操作b体育网页版在线登录官网素描，并按照说明书上的使用年限进行更换，避免线路老化引起火灾。电热毯使用时禁止折叠，不要水洗，避免破坏电路导致漏电事故。不建议过长时间使用电热毯，易引发火灾。不要让皮肤直接接触电热毯，否则易导致低温烫伤。新京报记者彭镜陶左琳编辑彭冲校对张彦君

近日，正值甘肃省天水市秦安县苹果采销旺季，刚从枝头采摘下来的一筐筐娇红可人的苹果，被送往当地果品企业，迅速进入智能分拣生产线。据了解，随着存储技术不断升级，秦安苹果近年实现了长年保鲜，因此能够全年源源不断地对外供鲜果。如今生产线每天能处理30吨苹果，产出的每箱苹果都有品质溯源二维码，一旦发现果品问题，都可及时处理和解决。